积极推进现代企业制度建设

国有企业的改革和发展，是现阶段我国经济工作的重中之重。多年来的改革实践证明，国有企业要提高市场竞争能力、科技创新能力和抵御风险的能力，必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。党的十四届三中全会明确指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。江泽民同志也多次强调，把社会主义同市场经济结合起来，采取现代企业制度是一个重要途径。1994年以来，全国各地先后有两千多户国有大中型企业进行了现代企业制度试点，探索现代企业制度建设的途径、步骤和方法，积累了一些经验。笔者于去冬今春，就此问题到浙江、福建、广西等地进行调查研究，形成以下几点初步认识。

现代企业制度改革的基本特征是“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”。国有企业的产权是联系政府与国有企业的根本纽带，是确定政府与国有企业角色的前提，要澄清他们之间的关系，首先必须澄清产权关系，即培育出真正为国有资产增值负责的所有权主体。因此，产权制度改革是国有企业改革的难点也是其关键点。

国有企业的产权属于国家，这是非常明确的，现在的问题是，政府作为国有资本所有者必须到位，并明确与企业之间的权责划分，从而保证国有资产的安全及保值增值，这是一个亟待解决落实的问题。一、积极探索国有资产管理、运营的有效组织形式，实行严格的责任制。二、对国有资产的管理和运营要进行严格的监督，对造成国有资产损失的，必须依法惩处。三、建立公司法人治理结构，规范出资者、经营者和一般职工之间的利益关系，政府不直接干预企业经营活动，使国有企业成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产经营者和真正独立的市场竞争主体。四、除极少数必须国家垄断经营的企业外，企业产权结构应打破过去单一、僵化而不能流动的格局，形成包括国家股权、国有法人股权、其他法人股权、个人股权、外商股权在内的产权多元化、流动化的格局，并确保所有者到位。

严格按照《公司法》，建立公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使他们各负其责，有效制衡。这是国企改革中的一项重要工作。一要健全董事会制度。鉴于现在很多国有企业老板不到位，无人对国有资本负责，造成国有资产流失的情况，亟需建立健全董事会制度。董事会应代表出资人和其他利害相关的利益，并对股东会负责。董事会要对企业的重大生产经营活动和发展战略做出决策，聘任经营者实施，授权经理人员一定范围内的决策权。二要尽可能通过市场选聘经理人员和建立对经营者激励与约束机制。公司经理人员由董事会聘任，董事会尽可能通过市场来选聘经理人员，并报有关党的组织批准。对业绩良好的经理人员要给予奖励。有条件的公司可试行年薪制，持股（奖给管理股）分红制等等。三要处理好“新三会”与“老三会”的关系。据调查，目前80％以上的国有控股公司都既有“新三会”（股东会、董事会、监事会），又有“老三会”（党委会、工会、职工代表大会）。为处理好目前存在的“老三会”和“新三会”的关系，国有独资和国有控股公司的党委负责人和职工代表可以通过《公司法》规定的程序进入董事会和监事会，以便形成单一的最高决策监督机构。

社会主义市场经济是以完善的市场体系为前提的，市场是联结政府和企业的中介纽带。适应市场，调整结构，是当前深化国有企业改革的重要内容。

纵观这些年，国有企业效益不好的原因之一就是在于重复建设形成的产能过剩。产业结构、企业组织结构、产品结构不合理，而支柱产业和新兴产业及高科技产业发展不足。结构不合理既影响了效益，又限制了速度，使得许多国有企业陷入困境。近来人们常谈论“买方市场”、“生产过剩”，其实，国内市场仍然是巨大的，社会资金也很丰硕，低水平的过剩，在很大程度上属于结构性矛盾的反映。我们的产品不是没有市场，而是结构不合理、产品重复、档次低，不适应市场需求。

企业要树立和不断增强市场意识。一要开发适销对路的产品，实施名牌战略，在国内外市场建立自己的商业信誉。要在研究市场的基础上审查自己的老产品，选择新产品。该淘汰的淘汰，该改进的改进，该引进的引进，该研制的研制，发动全体职工上上下下选产品。要有联合意识，自己没有名牌，也一时难以创出，那就向有名牌的企业靠拢、联合、重组甚至被兼并。二要抓质量和成本管理。三要学会两条腿走路，做到既重视占领国内市场，又要积极开拓国外市场；既要眼盯城市市场，又要积极开拓极具潜力的广大农村市场；既要发展东部较发达地区市场，又要开拓中西部正待开发地区的市场；既要针对当前的市场需求，又要瞄准潜在的市场需求。

政府要大力培育市场，运用市场的力量，引导企业发展。浙江省在其辖区内建立了4619个商品交易市场，以商带工，以工促商，有效解决了长期以来资源不足与本省商品市场空间狭小的难题。市场汇集的商品流、资金流、信息流和技术流，把浙江的各种经济要素包括国有企业都激活了，生产力从而得到一次又一次的大释放。

科学管理是搞好搞活国有企业的最基础性工作，企业的竞争力主要就是通过管理科学化、现代化而形成的。因此，摈弃几十年来计划经济条件下形成的陈旧管理模式，实行管理的创新，建立起一套符合市场经济要求，与改革、改造、改组紧密结合的现代管理模式，是关系国有企业在市场经济条件下，生存和发展的问题。

首先要针对企业管理的薄弱环节，重点在成本管理、财务管理、质量管理上下功夫。其次，形成有利于自主创新的技术进步机制。再次，推进企业技术创新。技术创新是市场经济的内在要素，是价格机制、竞争机制、风险机制作用下，在竞争中求得生存和发展的企业行为。搞好国有企业结构调整，提高劳动生产率和经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，关键在于提高国有企业技术进步和技术创新的能力，提高国有企业的技术研究、实施和装备水平以及产品竞争能力。此外还要建立起生产经营、劳动人事、收入分配等有效机制。如，为了调动职工和经营者的积极性，可按照效率优先、兼顾公平的原则，建立起按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与企业收益分配。

国有企业的管理，根本一条在于有一个思想过硬、作风过硬、懂得市场经济规律、能依靠群众办企业的好的领导班子。为此，一要加快改革企业人事管理制度，积极探索建立科学的选人用人和激励约束机制，把坚持党管干部的原则同依法选择管理企业经营者结合起来。二要加快培育经营管理者人才市场，促进他们的合理流动和优化配置。三要按照管资产与管人相结合的原则，进一步理顺关系，尽量避免一个班子多头管理的状况。